旧年我国革新和发展各种式的基本罢了萝莉

新华社北京3月5日电国务院总理朱镕基今天在九届世界东谈主大二次会议上作《政府作事论述》时说，昔日一年，面对复杂严峻的国表里经济环境，世界各族东谈主民合营奋斗，克服重重坚苦，取得了革新洞开和社会主义当代化建设的巨大成立。年头详情的革新和发展的各种式的基本罢了。

朱镕基说，1998年国民经济保持较快增长。国内分娩总值比上年增长百分之七点八，诚然略低于百分之八的预定主义，但这是在抗争亚洲金融危境的冲击和投诚国内特大洪涝灾害的情况下取得的，难得珍重。为了派遣亚洲金融危境的影响，咱们年头就接管了增多投资、扩大内需的对策。然而亚洲金融危境发展的广度、深度和对我国的影响进程，比猜测的更为严重。由于外贸出口增长速率大幅度回落和国内需求对经济拉动的力度不够，上半年经济增长速率出现减缓趋势。针对这种情况，中央随意决定实施积极的财政政策，经世界东谈主大常委会批准诊疗预算后，国务院增发1000亿元财政债券，要点用于增多基础设施建设投资。下半年国有单元固定钞票投资增长权贵加速，全年增长百分之十九点五，全社会固定钞票投资增长百分之十四点一。投资的较大幅度增多，对拉动经济增长阐扬了显着作用。

朱镕基说，旧年长江、嫩江和松花江流域发生历史荒废的洪涝灾害，顺利经济损失2000多亿元，许多工矿企业停产，长江部分航段中断航运1个多月，对分娩建设和表里贸易酿成很大影响。在党和政府的刚毅率领下，普遍军民合营奋战，取得了抗洪战争的伟大告成，把灾害损失减到了最低限制，复原分娩和灾后重建的作事进展告成。大灾之年，农业仍然取得了好得益。

朱镕基说，在附进许多国度货币大幅度贬值的情况下，咱们量度轻重，维持东谈主民币不贬值。同期，实行荧惑出口和迷惑外资等多种政策，深远开展严厉打击私运和骗汇、逃汇、套汇的战争，幸免了对外贸易和利用外资出现大的波动，外汇储备有所增多。

朱镕基接着指出，在经济发展的同期，革新无间鼓励。国有企业革新进一步深化。纺织、煤炭、石油和石化、冶金等行业以及国防工业的诊疗和改选，取得新的进展。国务院向部分国有要点企业派出检察特派员的试点作事，取得初步奏效。国有企业下岗员工基本活命保障和再职业作事普遍加强，大大量下岗员工进入了再职业服务中心，况且领到了基本活命费，全年共有600多万下岗员工罢了了再职业。企业离退休东谈主员的待业金基本作念到了定期足额披发。食粮流通体制革新稳步鼓励，国有食粮收储企业基本罢手了新的蚀本。金融体制革新和戒备金融风险等作事迈出要紧法式。国务院机构革新进展告成，罢了了预定主义。中央对于部队、武警部队和政法机关不再从事做生意行动，中央党政机关与所办经济实体和管束的直属企业脱钩的决策得到落实。中国东谈主民目田军的建设和革新取得新成绩，裁军50万东谈主的作事进展告成。城镇住房轨制革新、城镇员工医疗保障轨制革新的决议正在实施。大大量城市建立了住户最低活命保障轨制。

朱镕基指出，1998年科技教授和各项社会作事无间发展。社会主义精神细致无比建设和民主法制建设得到加强。各级政府照章行政的水平有所升迁。农村下层民主建设加强。社会次第轮廓治理收到积极奏效。廉政建设和反恶臭战争取得新进展。在分娩发展的基础上，城乡东谈主民生流水平无间升迁。

朱镕基强调，昔日一年简略取得这么大的成绩，主如若由于以江泽民同道为中枢的党中央的刚毅率领；二十年革新洞开和经济发展所创造的物资基础和体制要求；世界各族东谈主民都心合力，慷慨进步，阐扬了高度的主动性和创造性。

疯狂鼓励国有企业革新

新华社北京3月5日电朱镕基总理在《政府作事论述》中说，本年是罢了国有企业革新主义的症结一年，要疯狂鼓励国有企业革新。

朱镕基说，国有企业革新的念念路和方针政策已经明确。一批企业在市集竞争中发展壮大，一些企业已经或正在走出窘境，在执行中积贮了许多得胜的提醒。惟一各方面共同戮力，塌实作事，国有企业革新和发展的主义就简略罢了，对此咱们充满信心。当今最要紧的是，进一步和谐念念想，坚贞不屈地贯彻实施中央详情的方针政策。本年各级政府要杰出握好以下几项作事。

第一，制止交流建设，加速行业诊疗和改选的法式。本年，除少数属于升迁时候水平、居品升级又有市集的样式除外，各级政府要罢手审批工业建设样式，银行也要罢手向这类建设样式贷款。要无间压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业鼓胀的分娩才调，坚决淘汰那些时候过时、挥霍资源、居品性量低劣和混浊严重的小企业；同期，要按照龙套操纵、荧惑竞争的原则，通过合股、合并、改选，形成时候水平高、有竞争才调的企业集团。这么维持几年，就不错迟缓形成以强凌弱的机制，为企业发展创造精粹的宏不雅环境和市集要求。

第二，无间作念好国有企业下岗员工基本活命保障和再职业作事。握好这项作事，症结是要落实资金。维持实行企业、社会、财政各包袱三分之一的宗旨。企业、社会筹集不及的部分，财政要给予保证。中央企业由中央财政包袱，场合企业由场合财政包袱。本年各地财政一定要诊疗预算支拨结构，优先、足额安排这项资金，财政确有坚苦的省、自治区，中央财政通过搬动支付给予一定赈济。额外要加强多种步地的职业培训，拓宽职业阶梯，提醒员工转变择业不雅念，争取尽可能多的下岗员工罢了再职业。下岗员工再职业以后，要与原企业肃清办事相关。三年以后还莫得再职业的下岗员工，也要与原企业肃清办事相关，转到社会保障机构领取休闲保障金；享受休闲保障两年后仍未职业的，转到民政部门领取城镇住户最低活命费。这“三条保障线”，是咫尺要求下有中国特点社会保障轨制的要紧构成部分。

要完善养老保障轨制，确保企业离退休东谈主员养老保障金的定期足额披发，并尽快补发拖欠的待业金。要按照海外通行的作念法，扩大养老保障覆盖面，国有企业、城镇集体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保障。要戮力升迁收缴率。完善待业金省级统筹轨制，加强待业金管束。

第三，鼓励政企分开，健全监管轨制，整顿和加强企业率领班子。国务院各部门已经肃清了与所属企业的行政附庸相关，不再顺利收束企业，本年场合政府也要按照雷同原则进行革新。同期，必须加强国度对企业的监管，保护统共者权力和国有钞票安全。本年要无间作念好向要点国有企业派出检察特派员的作事。搞好国有企业，症结要加强企业率领班子建设。要维持才高行洁原则，取舍政事提醒高、议论管束才调强、公道刎颈朋友的优秀东谈主才担任企业率领。用心全意依靠工东谈主阶层，阐扬员工的民主监督作用，维持职代会评议企业率领东谈主的轨制。加强对企业率领班子的窥伺，够不上圭臬的，限期整顿；对因议论管束不善而严重蚀本的企业一霸手，一年黄牌提醒，两年予以撤换；对铩羽纳贿、恶臭腐朽者，照章惩办，决不手软；对企业效益好、社会孝顺大的，要给予奖励。

朱镕基说，搞好国有企业，还必须十分疼爱企业里面的革新和管束。要按照社会主义市集经济的要求，以市集为中心改动议论机制，实行科学决策轨制，推广当代管束科学，严格里面办事顺序，要点加强质料管束和财务、本钱管束，建立世界和谐的管帐轨制和当代企业管束轨制。同期，要不拘一格，延揽东谈主才，加强时候开发，戮力开拓市集，全面升迁企业的活力和竞争才调。

朱镕基强调，无间接管多种步地放开搞活国有小企业。不可把出售四肢国有小企业革新的主要步地，坚决制止名卖实送、半卖半送和逃废银行债务及国度税款、规避安置员工的舛错作念法。

朱镕基说，在鼓励国有企业革新的同期，要接管积极的政策措施，荧惑与赈济集体企业和个体企业、私营企业的健康发展。

促进农业和农村经济全面发展

新华社北京3月5日电朱镕基总理今天在《政府作事论述》中进展本年的农业和农村作事时建议，要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，褂讪党在农村的基本政策，褂讪和完善以家庭承包议论为基础、统分相连的双层议论体制，无间增多农业插足萝莉，促进农业和农村经济全面发展，戮力增多农民收入。

朱镕基在论述中列举了要接管的五项措施：

第一，诊疗和优化农业结构。要适合我国农业发展新阶段的要求，把作事的遵循点搬动到诊疗和优化结构、升迁居品性量和经济效益上来。本年的食粮分娩要在褂讪总量的同期，提醒农民增多适销对路的优质食粮物种的分娩。合理诊疗棉花布局，褂讪新疆棉区扶直面积，进一程序减冀鲁豫和长江流域种棉面积。畜牧业、渔业和其他农居品分娩，也要字据市集需求变化，诊疗品种结构，升迁居品性量。疯狂鼓励科教兴农，加强生物时候、信息时候等高新时候的开发应用，加速优良品种繁育，推广先进适用的增产增收时候。

第二，加强以水利为要点的农业基本建设。本年，中央财政无间较多地增多水利建设和自然林保护的投资，场合财政也要增多插足。要安身于防大汛、抗大灾，赶在汛期之前开荒水毁工程，加固长江、黄河等大江大河症结地段的干堤，对病险水库进行除险加固，确保安全渡汛。在明慧防汛的同期，作念好防旱抗旱作事。坚决实行最严格的地皮管束轨制和保护丛林资源的措施。罢手长江、黄河上中游自然林采伐，东北、内蒙古林区和其他自然林区要限量采伐或者罢手采伐。坚决制止新的毁林开荒、围湖造田，对过度拓荒、围垦的地皮，有要领地退耕还林、还草、还湖。要无间搞好灾后重建作事。开展大范畴的植树造林种草，握好要点生态工程建设，治理水土流失，为子孙后代留住青山绿水。

第三，积极鼓励食粮流通体制革新，搞活农居品流通。中央对于食粮流通体制革新的方针政策，合乎我国国情和发展社会主义市集经济的要求，应当坚贞不屈地贯彻实施。进一步革新棉花购销体制，建立在政府指导下由市集形成棉花价钱的机制，拓宽棉花议论渠谈。接管有劲措施，捣毁各式关卡，创造要求，确保农居品货畅其流。

第四，诊疗州里企业结构，鼓励小城镇建设。提醒州里企业按照市集需求诊疗居品结构和企业组织结构。把发展州里企业与促进农业产业化议论相连起来，发展以食粮等农居品为原料的加工业，促进食粮转变、升值。加速小城镇建设，是经济社会发展的一个大战术。小城镇建设要科学野心，合理布局，明慧细水长流用地和保护生态环境，幸免一哄而上。

第五，松开农民包袱，帮忙农村褂讪。当务之急是要狠刹乱收费、乱集资、乱分摊、乱罚金的邪门歪道，坚决取消国度明令闭塞的各式收费样式。无间实行农民合理包袱定项名额，一定三年不变。攥紧制定并实施农村“费改税”决议，保障农民的正当权力，从根底上治理农民包袱过重的问题。扩大农村下层民主，鼓励村民自治，实行村务公开。立异农村下层干部立场，密切干群相关。加大扶贫攻坚的力度，力图本年农村贫乏东谈主口再减少1000万以上，并作念好防护返贫的作事。

建设刎颈朋友勤政求实高效政府

新华社北京3月5日电国务院总理朱镕基在《政府作事论述》中强调要贯彻照章治国方略，建设刎颈朋友、勤政、求实、高效政府。

朱镕基说，照章治国，是党率领东谈主民治理国度的基本方略。政府要加强行政立法作事，强化司法监察，鼓励照章行政。他说，本年要注重握好以下三项作事。

——照章整顿经济秩序，严厉打击经济犯法犯警行动。要加大司法力度，坚决改变有法不依、司法不严的征象，绝不手软地照章惩治经济犯警分子。严格财经顺序，加强审计监督，帮忙社会信用，严肃查处乱设帐、作秀帐、逃废银行债务的行动；疯狂整治各式乱收费、乱集资、乱分摊、乱罚金，对行政性收费和罚充公入实行“收支两条线”管束；强化市集监管，整顿市集秩序，严厉惩治制售假冒伪劣商品以卓越他犯法行动；打击偷税、骗税、逃税、抗税等犯警行动。规范和发展社会中介机构。各项法律、律例和行政性规律仍是颁布，就要严格实施，反对场合和部门保护主义，果真作念到令行闭塞，政令灵通。

——搞好社会次第轮廓治理，帮忙社会褂讪。各级政府必须把帮忙褂讪的作事放在杰出位置，各关联部门要都握共管，落实帮忙褂讪的作事制。无间深远开展“严打”战争，照章严厉打击危害大众安全的暴力犯警、带有黑社会性质的团伙犯警、毒品犯警，以及盗窃、抢劫、拐卖妇男儿童等其他刑事犯警行动，使社会次第情状进一步好转。严实戒备和打击境表里厌烦势力的破损行动。轮廓左右法律、经济、行政的方法和进行深远细腻的念念想政事作事，妥善处理新局势下的东谈主民里面矛盾，实时化解矛盾，把问题治理在萌芽状态，决不可通俗凶狠、激化矛盾，更不可动用专政妙技对待东谈主民群众。要依靠社会各方面力量，作念好帮忙褂讪作事。

——从严治政，建设刎颈朋友、勤政、求实、高效政府。各级政府和各部门要进一步转变职能，转变作事方式，转变作事立场，升迁作事后果。国务院构成东谈主员要无间严格实施“五项要求”、“约法三章”。场合各级政府也要按照这个精神，定出行动礼貌，公诸于众，接受监督。

朱镕基说，每个政府作当事者谈主员都要紧记我方是东谈主民的公仆，重荷作事，用心全意为东谈主民服务。要勇于维持原则，勇于碰硬，不可遮掩矛盾，更不可回船转舵；要深远实质，体察民情，为群众办实事，力戒空论套话；求真求实，严禁虚报惊险、避人耳目；切实改变文山会海、繁文缛礼，克服步田主义、官僚主义，把元气心灵果真集会到掂量和治理实质问题上来。矜重开展讲学习、讲政事、讲浩气的“三讲”教授。进一步完善国度公事员轨制，严格管束，加强培训，升迁公事员的政事和业务提醒。

朱镕基强调，要矜重落实廉政建设作事制，进一步加大反恶臭战争的力度，标本兼治，轮廓治理。无间握好大案要案的查处，严厉打击和捣毁恶臭分子。进一步作念好刎颈朋友自律作事，各级政府作当事者谈主员都必须带头遵纪称职，法不阿贵，率领干部要作出规范。矜重握好更正部门和行业邪门歪道的作事，切实治理群众见原的杰出问题。要深化革新，健全轨制，完善监督制约机制，从源泉上、机制上、轨制上退缩和治理恶臭。

咱们靠近的坚苦和克服坚苦的故意要求

新华社北京3月5日电朱镕基总理今天在《政府作事论述》中指出了现时咱们存在的坚苦和问题，以及克服坚苦的故意要求。

朱镕基说，在信服成绩的同期，咱们澄澈地看到，前进中还存在不少坚苦和问题。主如若：市集需求不旺，启动难度较大；多年交流建设酿成大大量工业行业分娩才调鼓胀，经济结构矛盾愈加杰出，经济运转质料和效益不高；部分国有企业议论坚苦加重，多年积贮的金融风险闭塞残暴；财经顺序轻松，经济秩序相比浩大；乱收费、乱集资、乱分摊、乱罚金屡禁不啻，一些场合农民和企业不胜重任；部分群众活命仍然相比坚苦，社会职业压力较大；生态环境恶化的问题非常杰出；某些报怨恶臭征象还相比严重，有些场合的社会次第情状不好。朱镕基强调，咱们对这些问题十分疼爱，正在接管措施，迟缓加以治理。

朱镕基强调必须对靠近的坚苦保持澄澈头脑，同期，也指出了克服坚苦的好多故意要求：旧年以来接管的扩大内需等政策措施的效应正在进一步阐扬，国内市集还有很大后劲；物资储备和外汇储备相比充裕；咱们迟缓积贮了在新的局势下正确进行宏不雅调控和促进经济增长的提醒和宗旨：我国政事、社会褂讪，经济持续发展，革新迟缓深化，为扩大对外洞开提供了好的环境。他强调，咱们要和谐念念想、坚定信心，收拢机遇、知难而上，合营一致、辛勤奋斗，争取把本年各个方面的作事作念得更好。

千方百计扩大出口有用利用外资

新华社北京3月5日电国务院总理朱镕基今天强调，本年要无间贯彻对外洞开的基本国策，戮力开拓海外市集，力图对外贸易和利用外资有所增长。他指出，这对于罢了本年经济的持续增长，保持海外收支均衡和东谈主民币汇率褂讪，至关要紧。

朱镕基为此在《政府作事论述》中建议，本年要千方百计扩大出口。积极实施以质取胜和市集多元化战术，轮廓左右出口信贷、退税等各式海外通行的政策妙技，促相差口，增多收汇。以扩大机电居品、高附加值居品和优质名牌居品的出口为要点，诊疗出口结构，开拓新的市集。下疯狂气握好一般贸易，完善和加强对加工贸易的管束。进一步扩大分娩企业自营出口，改动企业增多出口的积极性。要从资金、时候、东谈主才培训等方面，赈济和荧惑有要求的企业到境外有市集后劲的地区发展加工贸易，带动国内商品出口。立异对外贸出口企业窥伺的内容和方法。外贸企业要知难而上，深化革新，改善管束，升迁经济效益和竞争才调。增多必要的入口，改善贸易均衡，把入口与国内产业诊疗和升级、时候引进相连起来。要发展海外旅游，增多非贸易收汇。

朱镕基建议，要充分阐扬我国社会政事褂讪、宏不雅经济局势精粹的上风，尽可能多地迷惑外资，额外是迷惑闻明跨国公司的投资，升迁利用外资的质料。合理提醒外资投向，优化利用外资的结构和地区布局。进一步改善外商投资环境，有要领地放宽外商投资范畴，照章健全对外商投资企业的管束。加强外债的全口径管束，限度范畴，优化结构，加强监测预警，升迁外债的偿还才调。

朱镕基强调，要无间保持东谈主民币汇率褂讪。加强外汇收支管束，保持海外收支均衡和外汇储备褂讪。严格结售汇轨制，闭塞违纪外汇走动，严厉打击各式骗汇、逃汇、套汇行动。强化缉私力量，深远耐久地开展打击私运战争。

利用财政债券搞建设的原则

新华社北京3月5日电朱镕基总理今天在《政府作事论述》中谈到利用财政债券搞建设时指出，这不是莫得风险，问题在于能不可用好这笔钱。

朱镕基强调，如果一哄而上，乱铺摊子，大搞交流建设和劣质工程，那就会给财政背上千里重包袱，朝夕要激发严重的通货推广。他说，党中央、国务院对这个问题相当疼爱，旧年就明确建议，利用财政债券搞建设，一定要确保资金的合理投向，集会力量搞好农林水利、交通通讯、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、食粮仓库等基础设施建设，况且优先安排在建样式，安妥向中西部地区歪斜。现存企业的时候改造要促进经济结构的诊疗，主要由银行信贷安排，财政债券也应给予必要赈济，但决不可是单纯扩大分娩才调，无间搞交流建设，而必须是合乎市集需求、简略增多品种、升迁质料和效益的样式。进行基础设施建设，最初要全面野心，合理布局，选好样式，矜重论证，决不可粗心上马。

朱镕基建议，必须确保工程建设质料。他指出，最近暴暴露来一些工程的严重质料事故，给国度酿成首要损失，必须引起高度疼爱。工程建设是百年大计，必须维持质料第一。要矜重贯彻《建筑法》。统共样式都要严格实施建设法式，加强可行性掂量，按规律的权限进行审批，经心勘测瞎想和施工，矜重作念好齐备验收作事；必须革新、整顿和规范建设市集，积极推广样式法东谈主作事制、招标投标制、工程监理制和公约管束制，严禁层层转包和犯法分包；要层层落实率领作事制，轮廓左右经济、法律、行政和公论监督等妙技严把工程质料关，对事故作事家和关联率领东谈主必须严肃查处，直至雅致处分。

朱镕基强调，要严禁挤占、挪用财政债券资金，绝不允许把资金拿去弥补平淡性开支或搞其他建设，致使搞楼堂馆所。对首要样式要进行专项审计和追踪审计。加大司法力度，照章严厉惩治建设范畴的各式恶臭行动。

本年要无间扩大内需实施积极的财政政策

新华社北京3月5日电朱镕基总理今天在《政府作事论述》中指出，本年要无间扩大内需，实施积极的财政政策。

朱镕基说，轮廓分析国表里的故意要求和制约身分，本年的经济增长预期为百分之七傍边。在优化结构、升迁质料和效益的基础上，罢了百分之七傍边的增长速率并闭塞易，然而瞻望历程戮力如故不错达到的。这个增长速率是指导性的，是就世界来说的，各地情况不同，有的增长速率可能高极少，有的也可能低极少。

朱镕基强调，罢了本年经济较快增长，必须最初安身于扩大国内需求，无间实施积极的财政政策。旧年的执行默契，这是在需求不旺的情况下拉动经济发展的有用举措。本年无间由财政向交易银行刊行弥远国债，主要用于加强基础设施建设，同期接管多种宗旨，拓宽融资渠谈，荧惑和提醒集体、个体和社会其他方面增多投资，进一步扩大投资需求，大势所趋。他说，跟着经济发展和税收的增多，财政债务不错得到偿还，财政赤字也不错迟缓镌汰。

朱镕基强调，实施积极的财政政策，决不是不错敞启齿子用钱，而必须吝啬东谈主民的血汗钱。要强化预算管束，戮力增收节支。无间加强税收征管，堵塞症结，清缴欠税，作念到照章治税、应收尽收。疯狂提倡辛勤奋斗、节俭开国，反对铺排张扬，坚决压缩一切不消要的行政开支，保证要点支拨。严格财经顺序，规范和加强预算外资金管束。要进一步完善财税体制革新，要点是全面清算和规范收费，迟缓实行“费改税”。

朱镕基说，实施积极的财政政策是特定要求下接管的特定政策。从中、弥远来说，仍然要维持财政收支基本均衡的原则，实行松手从紧的财政政策，严格限度并迟缓镌汰财政赤字。

朱镕基说，在扩大投资需求的同期，要接管有劲措施扩大顿然需求，形成投资和顿然对经济增长的双重拉动。

进一步实施可持续发展战术

新华社北京3月5日电国务院总理朱镕基在九届世界东谈主大二次会议上所作的《政府作事论述》中强调，要进一步实施可持续发展战术，以对东谈主民、春联孙后代高度负责的精神，保护资源和生态环境。

他说，旧年我国治理和保护环境作事的力度加大。要点地区生态工程建设和长江、黄河上游自然林保护工程全面张开。本年要加强对资源的野心和管束，克服靠挥霍资源求发展的短期行动，合理利用和保护资源，切实升迁资源轮廓利用水平。要强化全民族的环境保护意志，无间增多环境保护插足，加强对要点城市、区域、流域、海域的混浊治理。混浊物排放超方向企业要限期整顿，够不上要求的必须关闭。都门北京本年把治理大气混浊四肢政府的一项杰出任务，国务院各关联部门要给予有劲赈济。

朱镕基强调要维持限度东谈主口增长，提妙手口质料。他说，要完善东谈主口与野心生养主义管束作事制，要点作念好农村和流动东谈主口的野心生养作事。切实治理下层野心生养作事的实质坚苦和问题，果真作念到作事到位、措施到位、插足到位。要矜重作念好老龄东谈主口的作事。见原和加强残疾东谈主作事。庸俗开展全民健身行动，戮力升迁竞技畅通水平萝莉，迟缓改善国民养分水温存健康提醒。